青岛百余海岛今年有望开发 个人可当岛主

发布时间:2019-05-12       浏览次数:

  由山东省海洋与渔业厅出台的《山东省无居民海岛使用审批管理暂行办法》与《山东省无居民海岛使用权招标拍卖挂牌出让管理暂行办法》,将于3月中旬正式实施。目前,我市有120座海岛,其中有居民居住(指有准确的邮寄地址、户籍)的海岛7座,其余为无居民海岛。按照新办法,我市120座海岛中的部分海岛有望通过招拍挂进入开发程序。办法规定,无居民海岛使用权出让最长不超过50年,这也意味着个人当“岛主”最长50年。

  根据《山东省无居民海岛使用审批管理暂行办法》,非经营性用岛活动采取申请审批方式进行确权,对于地方政府已经编制并公布单岛规划的无居民海岛,单位和个人可以向县级海洋主管部门提出用岛申请。县级海洋主管部门对申请材料进行审查、核实、公示后,逐级上报至省级海洋主管部门,经审查用岛具体方案、评审项目论证报告、征求有关部门意见后,报省政府批准。

  根据《山东省无居民海岛使用权招标拍卖挂牌出让管理暂行办法》,经营性用岛以及有两个以上使用意向的无居民海岛,一律实行招标、拍卖或者挂牌方式进行确权。拟出让的海岛应满足两个条件:一是已公布单岛规划,二是利益相关者已处理完毕。县级人民政府负责编制招拍挂方案,报省政府批准。县级海洋主管部门组织实施招拍挂活动确定受让人,受让人缴清价款后提交无居民海岛开发利用具体方案和论证报告,由省级海洋主管部门确权发证。

  记者了解到,在“科学规划、保护优先、合理开发、永续利用”的原则下,山东最长期限50年的海岛使用权,仅面向具体开发利用方案中含有建筑工程的用岛类型。其他类型的用岛,期限不得超过30年。同时确权登记两年内未开发利用的,海岛的使用权将被依法收回。记者从海上山东网站了解到,使用权临近届满,无居民海岛使用权人可视需要,在权限到期前30个工作日内向原审批机关申请续期。逾期未申请或申请未获通过,相关海岛使用权随即终止。

  利用无居民海岛填海造陆则是近来出现的发展动向。对此,山东将依据国家规定确定填海部分的用海性质,界定为用海活动的还应单独提出海域使用申请。在合法依规出让无居民海岛使用权时,山东也允许参照有关办法将海岛周边海域一同出让。山东目前有500余座无居民海岛。2013年,我省给日照市桃花岛发放了省内首个无居民海岛使用权证。

  昨天,记者从市海洋与渔业局了解到,全国908海岛专项调查从2012年开始启动,到2013年结束,我市管辖海域内共有120个海岛。海岛分为有居民海岛和无居民海岛。“并不是有人在岛上就是有人海岛,是指必须在海岛上有居民居住,有准确的邮政地址。比如田横岛、灵山岛都是有人海岛。”市海洋与渔业局工作人员介绍说。

  全国统一组织对我市沿海区域的海岛数量重新进行了梳理和摸底后,使我市的海岛数量又增加了51个。而在此之前,我市的海岛数量仅为69个。

  记者了解到,我市除灵山岛等已有名称之外,去年又有66个海岛有了学名,我市所辖海岛多为无人岛,面积较小,是过境候鸟和留鸟的重要栖息地,生态环境较为脆弱。无居民海岛的植物群落多样性程度低,稳定性差。一旦植被受到破坏,整个海岛的存在就要受到威胁。

  记者从市海洋与渔业局了解到,2011年,我市有两个海岛出现在国家首批可开发无居民海岛名录中。两个无人岛叫做牛岛和三平岛,分属黄岛区、即墨市两地管理。至今,两个海岛仍然未进行实质性的开发。

  工作人员告诉记者,牛岛和三平岛虽被规划为旅游用岛,却迟迟“未嫁”,还是跟目前青岛海岛游大环境有关系。青岛海岛旅游开发从上世纪90年代就开始了,民营集团投资田横岛旅游就是从这个时代开始。但海岛开发前期投入巨大,回报不高,已经影响了后续发展。除了田横岛,灵山岛旅游开发近20年,但都是海岛居民自发组织,开展休闲垂钓、渔家乐,并没有大集团上岛开发。此外,交通不便等原因也导致灵山岛并未充分开发。

  曾经多次到海岛实地考察的海洋大学周教授告诉记者,海岛的开发并不是想象得这般容易。“比如要运砂石到海岛上,运输船行走的航线要经过审批,砂石运到岛上费用超高,万一遇到风浪,建好的预制件在未干透的情况下,很容易就会被冲垮,投资就打水漂了。在海岛上配建发电装置的设备运转成本动辄就几百万元。”周教授介绍说,除了这些,海岛还面临资源、生态保护的问题,如何建、建什么都需要经过审批,审批之后的投资不是几千万元就能实现的,而且投资之后的回报率难以保证。

  新政即将实施,但海岛开发巨大的投资将成为无居民海岛开发的难关。记者了解到,日照市桃花岛是我省第一个允许私人开发的海岛,但五六年期间,私人投资3000多万元建设了两个码头,此外零零散散又在桃花岛上建了几个亭子。这些花费都是实打实花出去,但收到回报过程漫长。每年只有近80万人次客流,已经透支了当地的旅游资源,要想再吸引游客,只能加大投资,而这个投资需要一到两个亿。巨大的投资同漫长的回报期相比,这不是私人企业能负担得起的。(记者 原野)

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